2020年，“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”經(jīng)歷了初期的試水探路，逐步向深水區(qū)邁進(jìn)，一場自上而下、由內(nèi)向外的行業(yè)改革正掀起高潮。

在這場日益深化的行業(yè)改革浪潮中，浙江省水利系統(tǒng)始終將“強(qiáng)監(jiān)管”擺在突出位置， 從建章立制、 優(yōu)化組合、借力監(jiān)管等方面入手，重點(diǎn)突破，全力推進(jìn)，跑出強(qiáng)監(jiān)管的“浙江速度”。

建章立制 規(guī)范監(jiān)管——破解無章可循難題

“從龍游北下高速。”10月22日下午，在結(jié)束調(diào)研返回杭州的路上，浙江省水利廳黨組書記、 廳長馬林云告訴司機(jī)臨時改道，帶領(lǐng)工作組以“四不兩直”方式，直奔基層，暗訪抽查小型水庫管理和農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作。

從年初到現(xiàn)在， 浙江省水利系統(tǒng)強(qiáng)監(jiān)管熱度持續(xù)， 勢頭強(qiáng)勁， 推進(jìn)迅速，成效明顯。 截至9月底，浙江省級已累計檢查各類項目（對象）2 937個，發(fā)現(xiàn)問題并完成整改4 457個。

強(qiáng)監(jiān)管涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強(qiáng)，浙江省強(qiáng)監(jiān)管能夠快速推進(jìn)，得益于建立起一套務(wù)實(shí)管用的規(guī)章制度，用硬規(guī)矩、硬約束規(guī)范監(jiān)管行為，以規(guī)范化推動強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。

省水利廳探索建立了“1﹢1﹢N”監(jiān)管制度。 其中，第一個“1”即用于規(guī)范省市縣三級水行政主管部門監(jiān)督工作的《浙江省水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》；第二個“1”即用于規(guī)范廳本級監(jiān)督工作的《浙江省水利廳監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》；“N”即管業(yè)務(wù)的一系列監(jiān)管制度（標(biāo)準(zhǔn)），目前已制定《浙江省節(jié)水行動實(shí)施方案》《浙江省水利建設(shè)項目稽察辦法》等10余項制度和辦法。

“如果把強(qiáng)監(jiān)管比成一場長跑比賽，這一系列監(jiān)管制度就相當(dāng)于‘跑道’，‘運(yùn)動員’既不能壓線，更不能越線。”浙江省水利廳監(jiān)督處處長葛捍東說。

如何建立“運(yùn)動員”隊伍？ 省水利廳成立了由廳長任組長的水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在監(jiān)督處，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)小組（督查辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)處室對口專管、事業(yè)單位提供支撐、專家?guī)熳鳛檠a(bǔ)充的監(jiān)督格局， 并安排監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)近4 000萬元，通過政府購買服務(wù)的方式， 借助社會力量強(qiáng)監(jiān)管。同時，明確省市縣三級強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)分工。各級“參賽隊伍”迅速集結(jié)，“運(yùn)動員”準(zhǔn)備就緒。

要跑贏比賽，除了不越線，“運(yùn)動員”還要有一套基礎(chǔ)的“規(guī)定動作”———實(shí)行清單式閉環(huán)監(jiān)管。 各地通過梳理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查的范圍、對象、內(nèi)容、程序，形成任務(wù)清單，對照檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行問題、責(zé)任、整改“三張清單”閉環(huán)管理。

“規(guī)定動作”外，各“參賽隊伍”因地制宜， 探索適合自己 “運(yùn)動員”的“跑法”。湖州市水利局創(chuàng)新探索形成“一單、一報、一環(huán)”的監(jiān)管模式，推動問題有效整改。 同時，把強(qiáng)監(jiān)管各項工作具體落實(shí)到各處室日常業(yè)務(wù)工作中，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管“常態(tài)化”。截至9月底，湖州市共發(fā)現(xiàn)問題2 695個，整改完成2 692個，整改率99.8%。

在浙江省強(qiáng)監(jiān)管這場 “長跑賽”中，跑贏并不是目的，每支 “參賽隊伍”、每名“運(yùn)動員”通過參與比賽“強(qiáng)身健體”才是最終目的。

為此，省水利廳創(chuàng)新提出“三服務(wù)百千萬”行動（水利服務(wù)百個縣市、千家企業(yè)、萬個鄉(xiāng)村），組建由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的11個服務(wù)指導(dǎo)組，選派97名處級干部對口聯(lián)系11個市、86個有水利任務(wù)的縣，572名干部聯(lián)系1 341個涉水企業(yè)，2 458名干部聯(lián)系20 902個鄉(xiāng)村，將督查與服務(wù)、指導(dǎo)、解決問題結(jié)合起來，通過“一次一主題、一月一服務(wù)、一事一調(diào)度、一季一晾曬、一站一平臺、一項一 銷號”的形式，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。今年年初以來，省水利廳已先后完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)、汛前檢查、農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動等9次綜合督查，全省各級水利部門共收集服務(wù)問題2 016個、解決1 976個，問題解決率98%。

排兵布陣 優(yōu)化組合——破解人少事多難題

隨著水利強(qiáng)監(jiān)管的深入推進(jìn)，基層水利部門“人員力量不足、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管執(zhí)法能力與任務(wù)不匹配等”成為亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題。

如何科學(xué)分解任務(wù)、優(yōu)化“排兵布陣”，統(tǒng)籌解決好人少事多的問題，成為影響強(qiáng)監(jiān)管工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

今年年初， 紹興市水利局梳理制定“工作任務(wù)清單”，明確包括工程建設(shè)運(yùn)行、民生實(shí)事等10個大項36個子項的監(jiān)管內(nèi)容。同時，迅速抽調(diào)24名干部組成6個工作組， 由6位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊， 一對一分片包干6個縣（區(qū)），每月現(xiàn)場督查抽查不少于2次。

但經(jīng)過幾個月的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)：人員一批批去督查， 查出的問題卻不多。“有問題并不可怕，我們整改銷號的過程也是改進(jìn)提升工作的過程。相反，沒有問題才是最大的問題。”紹興市水利局調(diào)研員許舟兵一針見血。

經(jīng)過深入了解，紹興市水利局找到原因：監(jiān)管內(nèi)容涉及項目多，人員精力有限，查起來容易“蜻蜓點(diǎn)水”，浮于表面；部分監(jiān)管大項涉及子項少，關(guān)聯(lián)度低，但也要專門去查，降低了工作效率；人員專業(yè)針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些深層問題難以被發(fā)現(xiàn)。

紹興市水利局“對癥下藥”，在8月調(diào)整了監(jiān)管內(nèi)容和工作組人員構(gòu)成。建設(shè)安監(jiān)處處長、強(qiáng)監(jiān)管辦公室主任王東衛(wèi)介紹：“市局重新梳理監(jiān)管內(nèi)容，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推動小型水庫和在建工程這兩個涉及子項多、關(guān)聯(lián)度高的項目，讓‘強(qiáng)監(jiān)管’的兩個‘車輪’先轉(zhuǎn)起來，這樣就能帶動整架‘馬車’跑起來。”同時，市水利局將工作組增加到8個，根據(jù)各地強(qiáng)監(jiān)管工作量，重新分配工作組。

在這次人員調(diào)整中，紹興市水利局要求組員年齡須在35周歲以下，并將干部參與強(qiáng)監(jiān)管工作情況作為評先評優(yōu)的依據(jù)之一。“‘強(qiáng)監(jiān)管’是我們的工作主線之一，更是錘煉年輕干部吃苦碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的‘舞臺’。 以老帶新、以查代練，能夠讓年輕干部快速成長。”許舟兵說。

幾個月下來，市水利局分包嵊州市片區(qū)的年輕干部俞宏收獲頗豐：“我們在出發(fā)前經(jīng)過了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 加上現(xiàn)場一系列環(huán)節(jié)走下來，跟前輩學(xué)到很多專業(yè)知識。通過邊查邊學(xué)，加快了我從‘門外漢’變‘內(nèi)行人’的速度！ ”

紹興市水利局圍繞發(fā)現(xiàn)問題比數(shù)量、現(xiàn)場檢查比質(zhì)量、督促整改比速度、工作成效比高度等四方面進(jìn)行比賽排名，確保問題發(fā)現(xiàn)及時、核查準(zhǔn)確、整改到位。 工作組現(xiàn)在每月查處問題數(shù)量較最初增長近1倍，平均每月增幅10%以上。 目前，共檢查發(fā)現(xiàn)問題557個，準(zhǔn)確率達(dá)100%，整改率92.6%。

巧借外力 外包服務(wù)——破解標(biāo)準(zhǔn)不一難題

全面準(zhǔn)確地排查出問題，等于扣好強(qiáng)監(jiān)管工作的“第一粒扣子”。如果問題排查不準(zhǔn)確，清單制定就會缺乏科學(xué)依據(jù)，后續(xù)整改、銷號也無從談起。 只有找準(zhǔn)排查問題的“標(biāo)尺”、一把尺子量到底，才能確保強(qiáng)監(jiān)管取得實(shí)效。

“監(jiān)督工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。當(dāng)前基層專業(yè)監(jiān)管力量不足，加上部分監(jiān)管人員專業(yè)能力還存在一定短板，對檢查標(biāo)準(zhǔn)把握不一，容易忽略一些問題及隱患。”麗水市水利局水利資源與運(yùn)行管理處處長吳建云說。

對此， 市水利局整合各處室13個監(jiān)管事項，將原來分散在各處室的用于購買社會服務(wù)的財政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一打包， 通過公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，委托一個具備相當(dāng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)， 依據(jù)水利部和省水利廳的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞水利建設(shè)、水利工程運(yùn)行、民生安全、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境等五大領(lǐng)域，對全市300余個在建和運(yùn)行項目開展專項檢查。 據(jù)了解，市水利局本年度整合強(qiáng)監(jiān)管外包服務(wù)金額近370萬元。

吳建云介紹：“我們在合同中還明確規(guī)定，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)制定強(qiáng)監(jiān)管項目檢查推進(jìn)方案，針對排查出的問題要提出具體整改建議，并提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)等。”

委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專項檢查，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貜?qiáng)監(jiān)管的專業(yè)性和系統(tǒng)性。同時，有效避免了各處室單打獨(dú)斗抓檢查的情況，提高了監(jiān)管效率和水平。截至9月，麗水市共派出1 026人次開展專項監(jiān)督檢查，查出問題1 924個，已銷號1 328個。

“這個做法也緩解了我們基層專業(yè)監(jiān)管力量不足的狀況， 讓我們能夠騰出精力，刀刃向外，推動解決了一批占用水域的歷史遺留問題。”吳建云說。

來到麗水市青田縣灘坑水庫違建商業(yè)用房所在地，一棟荒廢的房子孤零零地矗立在半山腰，周邊違建商業(yè)用房已全部拆除，腳下松軟的沙土上長出成片野草，昔日熱鬧的水庫恢復(fù)了平靜。

吳建云介紹：“從這兒一直到水邊，以前建的都是商業(yè)用房。當(dāng)初建設(shè)方未經(jīng)水利部門審批就開工建設(shè)，后經(jīng)實(shí)地測量，除了這棟，其他商業(yè)用房全部建在水庫管理范圍線以下，縣水利局聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》，借力推動拆除了違法建筑。”除此，麗水市水利局還借力推動拆除了龍泉水然居、云和云漫酒店等占用水域的違法建筑，對涉水違法行為形成了有效震懾。

經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，浙江監(jiān)管法規(guī)制度日益健全完善，水利監(jiān)管體系和隊伍逐步走向成熟，重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管全面鋪開，推動解決了一批多年想解決而沒有解決的歷史遺留問題，水利行業(yè)不敢管不愿管不會管的積弊正加快破除，水利發(fā)展方式從“重建輕管”向“以管促建、建管統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變……

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的時代已經(jīng)到來。水利行業(yè)要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，必須全面提高監(jiān)管水平。站在轉(zhuǎn)型風(fēng)口，浙江水利強(qiáng)監(jiān)管如何抓住機(jī)遇、如何乘勢而上、如何當(dāng)好“重要窗口”、如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑？浙江水利人在集思廣益的探索中，初步給出了答案。

強(qiáng)監(jiān)管是一場“長跑”，通過監(jiān)管來引導(dǎo)調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前和未來一段時期，如何實(shí)現(xiàn)高水平監(jiān)管，還將是浙江省水利系統(tǒng)全力破解的重大課題。

未來，隨著探索和革新的持續(xù)深入、治水思路的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，這一系列問題的答案終將揭曉，浙江水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)型終將到來。