臨海市東湖

蒼南縣橫陽支江畔騎行

麗水南明湖國家水利風景區(qū) 張一平 攝

嵊州市湛頭滯洪區(qū)·艇湖城市公園

魚蝦成群、水鳥結伴，全民護水、水清岸綠，產(chǎn)業(yè)興旺、游人如織……浙江的深秋里，一條條美麗河湖成為“大花園”流動的生態(tài)底色。

自2018年以來，浙江省以“全域化、高質(zhì)量”為目標，深入推進實施“百江千河萬溪水美”工程，完成美麗河湖建設472條，啟動建設樂水小鎮(zhèn)167個、水美鄉(xiāng)村753個。一幅幅江南水鄉(xiāng)畫卷徐徐展開，一條條濱水綠色產(chǎn)業(yè)帶日漸崛起，一張張百姓安居樂業(yè)幸福網(wǎng)不斷編織……

站在新發(fā)展階段的起點上，浙江深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以“重要窗口”的使命擔當，推動“浙”里河湖從“安全”“生態(tài)”“美麗”“富民”向“幸福”匯流。

安全為本 綠色為先

建設全域高質(zhì)量美麗河湖

2019年8月，第9號超強臺風“利奇馬”正面襲擊嵊州。湛頭滯洪區(qū)·艇湖城市公園滯納洪水1500多萬立方米，通過與北部沿山高排渠、新四明江、屠家埠和浦口2座排澇站等水利設施聯(lián)動，讓嵊州在這場狂風暴雨中安然無恙。

作為曹娥江流域防洪體系的重要組成部分，湛頭滯洪區(qū)·艇湖城市公園是提高嵊州城區(qū)防洪安全的重要工程。它依托原有的滯洪區(qū)進行改造提升，通過開挖庫區(qū)，新建加固堤防、堵壩、水閘等設施，整治修復水環(huán)境，成為集水利、景觀、生態(tài)、文化、旅游于一體的生態(tài)之園、城市之肺。

新發(fā)展理念是引領高質(zhì)量發(fā)展的“新法寶”，而安全始終是底線要求。近年來，全省“上蓄、中防、下排、外擋”的防洪排澇工程體系不斷完善，新增水庫總庫容4.8億立方米、強排能力1689立方米每秒，新建加固干堤500余公里，中小流域治理4000余公里，河湖庫塘清淤3.7億立方米。各地還通過以路為堤、以山為岸、退田還湖、退堤還河、打通斷頭河等方法，拓展行洪空間。浙江近年年均洪澇災害直接損失占GDP比重、受災人口占常住人口比重均較“十二五”降低一半以上。

確保防洪安全，高標準建設美麗河湖，是浙江站在高質(zhì)量發(fā)展節(jié)點上作出的關鍵選擇，也是各地踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。2018年起，浙江高位推動，美麗河湖建設連續(xù)兩年入選省政府十方面民生實事，全省11個設區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）制定實施方案，一張藍圖繪到底。同時，制定出臺系列文件，建立完善指標體系、工作體系、政策體系、考核體系，全力實施“百江千河萬溪水美工程”。此外，堅持協(xié)同推進，水利部門和治水辦（河長辦）牽頭抓總，發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、建設、文旅、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密切配合，形成強大工作合力，美麗河湖建設受到了各方面深度關注。

在兒童文學作家毛蘆蘆的故鄉(xiāng)衢州市柯城區(qū)，一大一小兩棵樹生長在大俱源溪畔。大的那棵是泡桐樹，是毛蘆蘆父親為她種下的“嫁妝樹”，小的那棵是自然生長的苦楝樹。得知大俱源溪要開展美麗河湖建設時，她一度以為這兩棵土生土長的樹可能會因為河堤建設被移除。

“萬萬沒想到，樹竟然還在！我的樹，我的泡桐樹，我的‘嫁妝樹’，竟然還在！”今年8月下旬，毛蘆蘆回到故鄉(xiāng)，見到“失而復得”的兩棵樹，欣喜之情溢于言表。

在當?shù)孛利惡雍ㄔO中，不僅是這兩棵樹，大俱源溪畔的古樹、名木，甚至是棗樹，也大都保留了下來。柯城區(qū)水利局局長陳宏良道出個中緣由：“筑河堤時，我們在保障防洪安全的前提下，聽取了村民的意見，最大限度保留了岸邊這些樹木，這樣既能穩(wěn)固岸坡，又能美化環(huán)境。”

衢州是浙江河湖治理的一個縮影。浙江堅定不移地貫徹綠色發(fā)展理念，河湖治理已經(jīng)從單一的防洪安全向自然保護、生態(tài)修復、綜合開發(fā)轉變，把防洪排澇作為首要任務、生態(tài)修復作為重要舉措、水岸同治作為根本之策，建成了一大批“會呼吸”的美麗河流，不斷展現(xiàn)出“水網(wǎng)相通、山水相融、人水相親”的黃金水岸風貌。

創(chuàng)新協(xié)調(diào) 匯聚合力

掀起全民護河治水熱潮

衢州市水亭門因水而興，卻并沒有隨水運時代的落幕而衰落，如今它已成為衢州的重點歷史文化街區(qū)。衢州河長制巡河積分獎勵兌換點，就在這熙熙攘攘的街區(qū)里。

關注“衢州治水”微信公眾號，點擊“公眾護水”參與巡河領積分，換取“公眾護水綠水幣”，再兌換雨傘、肥皂等生活用品。對很多人來講，日常走路參與巡河，就能換取生活用品，這“買賣”著實劃算。

衢州市水利局有關負責人說：“希望通過這樣的活動，發(fā)動更多的群眾參與進來，實現(xiàn)全民動員、全民護河、全民治水。”

一石激起千層浪。今年下半年以來，浙江各地“公眾護水綠水幣”全面上線運行，3個月就吸引了60萬人注冊參與，是全省河長數(shù)的10倍。此外，“治水公約”實現(xiàn)村規(guī)民約、社區(qū)公約全覆蓋，一大批“藍馬甲”“河小二”“河小青”等民間組織開展護水行動，一系列舉措掀起全民護水熱潮。

將創(chuàng)新貫穿到發(fā)展的始終！回望浙江治水之路，每一個前進的腳步，都堅實地踏在創(chuàng)新發(fā)展的道路上。湖州南潯區(qū)采用PPP模式吸引社會資本20余億元推進“百漾千河”建設；寧海縣盤活水利資產(chǎn)約70億元，組建水投公司，為水利項目建設提供資金保障。

10月27日，青田縣章村鄉(xiāng)吳村通過抵押本村取得的浙江首本河道水流自然資源確權登記證書，順利拿到首筆20萬元“河權貸”。這是自2014年章村鄉(xiāng)率先探索河道經(jīng)營權改革，利用“河權到戶”來實施“包河到戶、以河養(yǎng)河”之后的又一突破。

所謂“河權到戶”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)河道使用權證到所屬村，村通過公開招標投標，把河道經(jīng)營權承包給組織或個人，承包人經(jīng)營河道獲得收入，同時負責河道管護。章村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李劍鳴說：“三年來，章村源沿岸8個村累計獲得承包收入48萬元左右，其中吳村獲得承包收入15.2萬元。”

此次“河權貸”是以河道使用權、經(jīng)營權作為抵押物，向金融機構申請抵押貸款，用于河道生態(tài)修復、農(nóng)田水利建設和村級共建項目等。這一創(chuàng)新舉措，降低了政府監(jiān)管成本，提高了河道資源利用效率，改善了河道水生態(tài)環(huán)境，拓展了河道治理內(nèi)容，調(diào)動了村民參與護河的積極性，實現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

星星之火，可以燎原。浙江各地涌現(xiàn)出一大批全民參與河湖管理和監(jiān)督的亮點經(jīng)驗：寧波、衢州等地加強立法，進一步規(guī)范河湖管理；杭州、湖州探索河湖智慧建設，助力河湖高效管護；溫州民間資金投入為治河護河管河增加新源泉……

在各地強勢推進河湖監(jiān)管工作下，全省河流和湖泊管理范圍劃界、水域調(diào)查等河湖管理基礎工作基本完成，全面完成縣級以上無違建河道創(chuàng)建工作，“四亂”問題動態(tài)清零。

融合發(fā)展 共享成果

開啟美麗河湖建設新時代

春季櫻花漫天，夏季綠蔭蔽日，秋季層林盡染，冬季玉琢銀裝。金華浦陽江畔，一季一景，賞心悅目。在這里生活了30多年的金華市浦江縣同樂村黨支部書記趙偉正說，美麗河湖建設，不僅帶來了美麗，還帶來了發(fā)展。“得益于浦陽江生態(tài)廊道的建成，今年，同樂村吸引了兩三萬游客觀光旅游，新增了六七十萬元的旅游收入”。

2013年，浦江縣打響了浙江“五水共治”第一槍。通過一系列的治水措施，曾經(jīng)的“牛奶湖”迎來了水清岸綠的好風光，金獅湖、翠湖、通濟湖已成為浦江縣的三顆璀璨明珠，美麗茜溪風景線、水墨前吳山水線等7條美麗鄉(xiāng)村精品線吸引了眾多游客，浦陽江更是獲評國家水利風景區(qū)。

“高質(zhì)量發(fā)展，高品質(zhì)生活。”伴隨著盡收眼底的美麗、居住河畔的安全、嬉戲其中的歡樂、因水而興的富庶……生活在美麗河湖畔的人們最能體會這句話的內(nèi)涵。

秋收時節(jié)，金黃色的農(nóng)田里，村民駕駛收割機忙碌著。不遠處，曹村港河靜靜流淌，幾只白鷺從河面上掠過。

如此美景，得益于一場與“水”有關的整治。近年來，曹村以全域景觀化建設為抓手，拓寬曹村港新老河河道寬度，開展堤防加固、河道疏浚、清障等工作，提高了河道行洪能力，實現(xiàn)了“澇區(qū)”向“糧區(qū)”、“糧區(qū)”向“景區(qū)”的美麗蝶變，萬畝農(nóng)田成為浙南最大的連片糧食生產(chǎn)功能區(qū)，村莊成為集農(nóng)事體驗、民宿、休閑旅游于一體的田園綜合體。今年，曹村糧食產(chǎn)量達589.6萬公斤，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入5000余萬元，帶動了農(nóng)民增收。

圍繞“安全、生態(tài)、美麗、富民”治理目標，浙江把美麗河湖建設融入美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，把河湖資源轉化為城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民致富的經(jīng)濟優(yōu)勢，推動綠色產(chǎn)業(yè)“擁河”發(fā)展，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的快速通道。

美麗河湖畔的條條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，成為新發(fā)展理念中“共享”最好的注解。衢州市柯城區(qū)石梁溪、廟源溪通過全流域系統(tǒng)治理，沿河綠色產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，流域經(jīng)濟提檔升級，農(nóng)民純收入增長10%以上；諸暨市黃檀溪畔發(fā)展農(nóng)家樂約50家，每年接待游客30萬人次以上，帶動農(nóng)戶收益約5000萬元。

在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江全面推進生態(tài)省建設，先后實施了萬里清水河道建設、“五水共治”、美麗河湖建設等，累計建成美麗廊道4.7萬公里、濱水綠道1萬余公里、濱水公園2000余處，美麗河湖已經(jīng)成為浙江大花園的標志和底色。

不久前，浙江首個縣級“幸福河”規(guī)劃《建德市全域“幸福河”建設規(guī)劃》正式出臺。規(guī)劃總投資542億元，以新安江、蘭江和富春江等河網(wǎng)水系為紐帶，以文化為脈絡，通過綠道筑網(wǎng)、水系串聯(lián)、空間營造、文化重塑、產(chǎn)業(yè)融合等設計策略，全面提升河流生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。規(guī)劃翻開了建德美麗河湖建設的新篇章，也開啟了浙江幸福河湖建設的新時代。

擘畫新藍圖，開啟新征程。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，浙江將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以“重要窗口”的使命擔當，全力推進美麗河湖向“幸福河湖”迭代升級。